美国总统签署暂停美国移民公告

COVID-19爆发后美国经济衰退，失业率上升。为此，美国总统在2020年4月21日通过推特宣布要暂停移民美国。此条推特一出，立即引起了广泛的关注和移民以及非移民的恐慌。

2020年4月22日，美国总统发布公告，宣布在COVID-19爆发后的经济复苏期间，暂停对美国劳动力市场构成风险的移民入境。该公告于美国东部夏令时为2020年4月23日晚上11:59生效，特此暂停并限制外国人作为移民进入美国。

受影响的人群

1. 在本公告生效之日，在美国境外；
2. 在本公告生效之日，没有有效的移民签证；和
3. 在本公告的生效日，没有有效的官方旅行证件（例如运输函件，适当的登机箔纸或回美证），或在本公告生效之日后签发的允许其前往美国寻求入境的文件。

不受影响的人群

1. 美国的任何合法永久居民。包括临时绿卡和永久绿卡。
2. 任何寻求以医师，护士或其他医疗保健专业人士的移民签证入境美国的外国人；进行旨在防止COVID-19传播的医学研究或其他研究；或执行由国务院，国土安全部或其各自指定人员决定的，与COVID-19爆发的战斗，恢复或减轻其影响所必需的工作；与该外国人同行或跟随加入​​该外国人的任何配偶和未满21岁的未婚子女。
3. 根据EB-5移民投资者计划申请签证进入美国的任何外国人。
4. 美国公民的配偶的任何外国人。
5. 未满21岁且是美国公民的子女的任何外国人，或者是寻求根据IR-4或IH-4签证类别进入美国的准收养人。
6. 根据国务院，国土安全部或其各自指定人员根据总检察长或其指定人员的推荐决定，其入境将进一步促进重要的美国执法目标的任何外国人。
7. 美国武装部队的任何成员以及美国武装部队成员的任何配偶和子女。
8. 符合国务院可能添加的条件，根据特殊移民签证以SI或SQ类别寻求进入美国的任何外国人，以及该个人的任何配偶和子女。和
9. 由国务院，国土安全部或其各自指定人员确定的符合国家利益的任何外国人。

该公告暂停并限制了外国人作为移民进入美国，但暂时不影响美国境内外国人绿卡申请（I-485），和其他非移民签证的申请（H-1B，L-1，E-2，EAD，etc.）。但目前由于全球疫情的影响，全球美国领事馆处于半暂停的阶段，只处理紧急事务，且国际航班机票一票难求。因此，即便不受该公告影响的人群（比如EB5），可能现实中也不能按照计划申请移民签证来到美国。

为大家阅读方便，现附公告原文翻译如下。

公告原文翻译

2019年的新型冠状病毒（COVID-19）严重破坏了美国人的生计。 在2020年3月13日的第9994号公告（宣布为新型冠状病毒疾病（COVID-19）爆发国家紧急状态）中，我宣布，从2020年3月1日开始，美国的COVID-19疫情构成国家紧急状态。 然后，美国人团结起来采取了包括社会疏远在内的缓解策略政策，以使感染曲线趋于平坦，并减少了SARS–CoV–2（引起COVID-19的病毒）的传播。 这种必要的行为转变给美国经济造成了损失，全国失业人数达到了历史最高水平。 在国家紧急状态声明到2020年4月11日之间的日子里，超过2200万美国人申请了失业。

在国家移民制度的管理中，我们必须注意外国工人对美国劳动力市场的影响，特别是在国内失业率高和劳动力需求低迷的环境下。 我们还必须保存重要的国务院资源，以便领事官员可以继续向国外的美国公民提供服务。 即使由于流行病造成的人员配备混乱而使职级减少，领事官员仍继续向美国公民提供援助，包括通过不断撤离滞留在海外的许多美国人。

我已经确定，如果劳动力供给超过劳动力需求，在没有干预的情况下，美国将面临长期持久的高失业率，经济复苏可能会持续。 过量的劳动力供应会影响所有工人和潜在的工人，但对处于就业和失业边缘的工人尤其有害，他们通常在经济扩张期间处于“后进”状态，而在经济收缩时期处于“先入为主”的状态。 近年来，这些工人在历史上处于不利地位的群体所占比例过大，这些群体包括非洲裔美国人和其他少数民族，没有大学学位的人以及残疾人。 这些工人处于就业和失业之间的边缘，很可能过多地承担了过多的劳动力供应负担。

此外，合法的永久居民一旦被接纳，将获得“公开市场”的就业许可文件，使他们具有立即资格，可以竞争经济中任何部门的几乎任何工作。没有办法通过将这些新居民引导到特定的经济部门，证明其现有劳动力供给无法满足他们的需求，从而保护已经处于不利地位和失业的美国人免受来自新的合法永久居民的稀缺工作竞争的威胁。现有的移民签证处理保护措施不足以从COVID-19爆发中恢复。绝大多数移民签证类别不要求雇主对美国工人的流离失所负责。尽管某些基于工作的签证包含劳工证书要求，但由于签证签发是在证书完成之后发生的，因此劳工证书的处理过程无法充分掌握当今劳工市场的状况。此外，在我们需要优先考虑美国人和现有移民人口的时候，在我们的医疗资源有限的情况下引入额外的永久居民会给我们的医疗体系带来有限的压力。鉴于上述情况，我认为在未来60天内，某些外国人作为移民入境将损害美国的利益。

现在，我，美国总统唐纳德·特伦普（DONALD J. TRUMP），由美国宪法和美国法律赋予我的权力（包括sections 212(f) and 215(a) of the Immigration and Nationality Act，8 U.S.C. 1182(f) and 1185(a), and section 301 of title 3, United States Code.）除本声明第2部分的规定外，满足本声明第1部分中所述的人员进入美国将可能不利于美国的利益，因此他们的进入应受到某些限制和例外。 因此，我在此宣布以下内容：

第1部分，暂停和进入限制。特此暂停并限制外国人作为移民进入美国，但须遵守本公告第2条的规定。

第2部分，暂停范围和进入限制。

（a）根据本法令第1部分规定的中止和入境限制仅适用于以下情况的外国人：

（i）在本公告生效之日，在美国境外；

（ii）在本公告生效之日，没有有效的移民签证；和

（iii）在本公告的生效日，没有有效的官方旅行证件（例如运输函件，适当的登机箔纸或回美证），或在本公告生效之日后签发的允许其前往美国寻求入境的文件。

（b）根据本公告第1部分规定的中止和入境限制不适用于：

（i）美国的任何合法永久居民；

（ii）任何寻求以医师，护士或其他医疗保健专业人士的移民签证入境美国的外国人；进行旨在防止COVID-19传播的医学研究或其他研究；或执行由国务院，国土安全部或其各自指定人员决定的，与COVID-19爆发的战斗，恢复或减轻其影响所必需的工作；与该外国人同行或跟随加入​​该外国人的任何配偶和未满21岁的未婚子女；

（iii）根据EB-5移民投资者计划申请签证进入美国的任何外国人；

（iv）是美国公民的配偶的任何外国人；

（v）未满21岁且是美国公民的子女的任何外国人，或者是寻求根据IR-4或IH-4签证类别进入美国的准收养人；

（vi）根据国务院，国土安全部或其各自指定人员根据总检察长或其指定人员的推荐决定，其入境将进一步促进重要的美国执法目标的任何外国人；

（vii）美国武装部队的任何成员以及美国武装部队成员的任何配偶和子女；

（viii）符合国务院可能添加的条件，根据特殊移民签证以SI或SQ类别寻求进入美国的任何外国人，以及该个人的任何配偶和子女；和

（ix）由国务院，国土安全部或其各自指定人员确定的符合国家利益的任何外国人。

第3部分，实施和执行。

（a）领事官员应根据自己的判断，确定移民是否已根据本公告第2部分（b）条确定了其例外情况的资格。国务院应与国土安全部协商，由国务院酌情决定的程序，执行适用于签证的声明。国土安全部应按照国土安全部与国务院协商，由国土安全部自行决定的程序，执行适用于外国人入境的这一声明。

（b）通过欺诈，故意虚假陈述重大事实或非法入境来规避本声明适用的外国人，应优先由国土安全部遣送。

（c）本声明中的任何内容均不得解释为限制个人根据法律寻求庇护，难民身份，暂停遣返或根据《禁止酷刑和其他残忍，不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》要求美国提供保护。

第4部分，终止。该声明自其生效之日起60天失效，并可根据需要继续延长。在适当时但不迟于本声明生效之日起50天之内，国土安全部与国务院和劳工部协商，建议我是否继续还是修改此声明。

第5部分，生效日期。该公告于东部夏令时为2020年4月23日晚上11:59生效。

第6部分，附加措施。在本公告生效之日起30天内，劳工部和国土安全部应与国务院协商，审查非移民计划，并向我建议其他适当措施以刺激美国经济并确保美国工人的优先雇佣。

第7部分，可分割性。美国的政策执行这一声明，以最大可能地促进美国的利益。因此：

（a）如果本公告的任何规定或对任何人或情况的任何规定的适用被裁定为无效，则本公告的其余部分及其对任何其他人或情况的适用均不受影响。 和

（b）如果由于缺乏某些程序要求而使本公告的任何规定或对任何人或情况的任何规定的适用无效，则相关行政部门的官员应执行那些程序要求以符合现有规定法律和任何适用的法院命令。

第8部分，一般规定。

（a）本声明中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

（i）法律授予执行部门或机构或其负责人的权力；或

（ii）管理和预算局的预算，行政或立法提案有关的职能。

（b）本公告应根据适用法律执行，并应视拨款情况而定。

（c）本声明无意也不会创建任何一方针对美国，其部门，机关或实体，其官员，雇员或代理人或任何其他人的任何权利或利益，无论是实质性的还是程序性的。

特此通知，

我们的公元2020年，4月22日，,美利坚合众国的独立第二百四十四年。

唐纳德·特朗普

有兴趣的朋友可以点击以下链接，阅读英文原文。

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspending-entry-immigrants-present-risk-u-s-labor-market-economic-recovery-following-covid-19-outbreak/

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