川普治下， 移民政策严重紧缩。目前， 是过去15年里，移民政策最为严苛的时候。 基本所有的案件种类， 都面临着处理时间加长，举证力度加大，门槛不断提升， 补件比例攀高的问题。环境萧杀之下，冤假错案层出不穷。 经手的案件多了， ，难免会碰到移民案件不幸被拒的状况。案件被移民局否决后，申请人或代理律师应该冷静分析一下否决通知书里是否存在着重大的事实认定或者法律适用上的错误， 如果有，可以向移民局提出重新审理 (reopen) 或复议(reconsider)的请求 (motion), 也可以向移民局行政上诉办公室 (the Administrative Appeals Office, 下面简称AAO) 和移民上诉委员会 （Board of Immigration Appeals, 下面简称BIA）提出上诉。 AAO或者 BIA属于行政机关内部的上诉机构， 不是独立的司法机关。 被AAO或BIA否决后， 你还可以继续到联邦法院（司法机关）上诉。 但在邦法院上诉之前（司法机关）， 一般要求先要穷尽行政救济手段（也就是在移民局系统的上诉机构AAO或BIA先走完程序）。
当然，如果移民局认定事实和适用法律均没错，决定不上诉，申请人可待进一步以充实条件以后重新送件， 或者另辟它径， 这不在本文讨论范围。
首先，张大钦律师给大家介绍一下移民局行政上诉办公室（AAO）:
1. 移民局行政上诉办公室AAO是做什么的？
此部门主要负责审理职业类的移民申请（包括投资移民）和所有职业类的非移民申请被拒后，对移民局决定不满而进行上诉的案例，并作为今后类似案件判决的依据(即有约束力的裁决，precedent)。当然，并非所有AAO的判决都可作为之后判决的依据，判决还分为：Adopted Decision 、Non-Precedent Decision以及我们上述提到的Precedent Decision。
• Precedent Decision的定义是该案的判决将被视为有约束力的裁决，应被之后所有类似案件的判决视为先例，并因此制定新的法规。
• Adopted Decision的定义是USCIS所有的官员都应引用该裁决来作为判决根据，但尚未被作为先例公布。
• Non-Precedent Decision的定义是该判决仅对该案适用，并不会因该案的判决而改变或新建一个法规或条例。
AAO办公司审理的案件类别如下：
• I-129 职业类非移民申请
• I-526投资移民申请
• I-140 职业移民申请
2. 申请AAO上诉过程中会遇到什么样的情况？
当申请人的案子被移民局否决之后，申请人可以选择上诉到AAO，原先处理该案件的官员会优先审查申请人的上诉材料，以此来决定是否存在需要重审或复议的必要。如果他们认为申请人的上诉材料不足以重审或复议，此时该案件就会被转移到AAO或BIA来做进一步的审查。如AAO拒绝了申请人的上诉，申请人或代理律师可继续向联邦法院（Federal Courts）进行上诉。
注意：提出上诉不会中止对案件判决的执行或者延长原先遣返日期。
3. 申请人如何得知该被否决的案件是否可以上诉？
在申请人或代理律师收到的否决书(denial notice)上会提供是否有上诉权利等相关信息。如有不明之处，应咨询经验丰富的移民律师。
4. 申请人应该何时申请上诉？
在一般情况下，申请人应在判决日那天开始算起(而不是收到判决书的那天)，应在之后30天内提交上诉申请。然而，有些情况移民局所授权的上诉期限会更短一些。申请人可以在收到的判决书上找到有效上诉期限的说明。**被授权上诉期限不能延长。
5. 申请人多久可以知道上诉结果？
一般情况下，AAO办公室应在45天内完成初审，并尽量尝试在收到上诉费6个月内处理完上诉案件，但有些案件可能会需要较长的时间。
6. 目前的AAO的排期到哪了，在哪里可以找到排期咨询？
AAO办公室将定期发布平均处理速度，一般为每三到四个月发布一次。最新的处理速度一般会发布在USCIS网站： https://www.uscis.gov/about-us/directorates-and-program-offices/administrative-appeals-office-aao/aao-processing-times
7. 如果AAO否决了我的上诉会怎样？申请人可以对AAO的否决提出上诉吗？
如果申请人的上诉被AAO否决，申请人可以向联邦法庭提出对AAO否决的上诉。但并非所有AAO的否决，申请人都可向联邦法院听出上诉。
8. 在向AAO提出上诉时，是否需要维持其它合法身份？
答案是需要的。在向AAO递交上诉时，申请人需要维持其在美的合法身份。例如，如果申请的人I-140职业移民申请被拒，随后向AAO递交上诉。该申请人的I-485调整身份申请与I-140移民申请同时提交，在I-140移民申请被拒后，则该申请人不可以继续以I-485的申请来作为合法身份，需有其它非移民身份来保持在美的合法居留。关于涉及到非法居留的问题很复杂，请咨询专业移民律师。
9. 假设移民局拒绝我的申请，我随后向AAO提出上诉。在我提出上诉时可以向移民局递交第二份申请吗？在AAO对第一份申请作出裁决之前，移民局会将我的第二份申请暂时搁置吗？据悉，每一份申请都是独立的。如果第二份申请会被移民局搁置，那么暂停我第二份申请的依据是什么？
可以的，在向AAO上诉的同时您可以为自己提交第二份申请。但是，根据USCIS（美国移民局）的长期政策，您的第二份申请将被暂时搁置，等待AAO上诉的结果。如果申请人希望第二份申请能够尽快得到裁决，则应撤回上诉。
说完职业类的移民申请被拒后的事宜，再来谈一谈亲属类移民。如亲属类的移民申请 （I-130）被拒，申请人或代理律师可以在收到决定的30天内提交EOIR-29表向移民上诉委员会(BIA)上诉。
申请人或代理律师将填妥的上诉申请表格、申请费、上诉状及相关证明文件寄到发出拒绝决定书的移民分局。该移民分局会将该上诉及他们对诉状的回应转交到上诉委员会（BIA）审查，之后大约会在几个月后收到上诉委员会的决定。如果上诉成功，案件将发回移民局作进一步审理。
来给大家说一说BIA (移民上诉委员会):
1. 什么是移民上诉委员会？
移民上诉委员会（Board of Immigration Appeal），简称BIA或Board，是移民审查办公室（Executive Office for Immigration Review，EOIR）的其中一个办公室，负责解释和裁决移民法的最高行政机构。通常，BIA不进行法庭听审，他们仅以审查书面文件的方式裁决上诉案件。
2. 什么人可以上诉到移民上诉委员会？
大部分上诉到BIA的案件涉及到递解令和申请暂缓递解。例如：上诉移民法官所给予的递解令，申请从新开案（进行中或已关闭的案件）等。如果移民法官下令将申请者递解出境，申请者可以有30天的时间提交EOIR-29表到BIA上诉移民法官的裁决。BIA会审查移民法官在判案过程中是否有明显的失误。 BIA 和AAO受理的案件种类不同。 一般来说， immigration judge (移民法官)否决的案子一般可以上诉到BIA， 但不可以上诉到AAO。 但是 Immigration Officer (移民官)否决的案子一般可以上诉到AAO， 但一般不能上诉到BIA (I-130 案件除外)。
3. I-485 的案件被否决后， 可以通过BIA或者AAO 上诉吗？
如果I-485 调整身份的申请被移民局否决，移民局一般是不接受I-485上诉处理的。申请人可以选择在收到移民局否决信的30天内使用I-129B表格和递交申请费要求移民局重审或复议该决定。然而，这往往并不是最好的打算，即使是因非客观因素而导致I-485的否决，想让移民局承认自己的过失无疑是以卵击石、劳民伤财的决策。
如果你申请的是亲属移民类，在I-485被拒时在美国没有任何其他合法身份，（例如临时工作或学生身份）则在你的I-94失效当天开始累积非法停留天数。当你的I-485申请被否决后，你会收到一份由移民局颁发的出庭通知（NTA），NTA是传唤出席移民法庭进行遣返（驱逐出境）程序的传票。收到NTA的同时，如果USCIS没有撤销或拒绝你I-130的申请，仅否决了I-485的申请。那么你在NTA上指定时间出席移民法庭的同时，可向移民法官递交与之前相同的I-485申请文书以及之前支付申请费的收据，而无需再次支付申请费用。并于法官规定的时间内递交补齐所有规定的文件之后，你需再次回到移民法庭与移民官进行单独的（可由律师陪同）面试，等候移民法官的最终裁决。如申请最终被移民法官否决，则你需要立即离境。
当然，并不是所有人都有机会当面与移民法官再次递交I-485的申请（移民法官也有权利拒绝该申请的请求）。如果亲属移民申请人在I-485被否决后，还持有有效的非移民身份，移民局并不会给其颁发NTA。如果该申请人的I-130申请并没有被撤销或否决，则该申请人可以重新向移民局递交一份新的I-485申请并支付申请费用。
对于职业类移民的I-485被拒，移民局的政策是如果该申请人还持有有效的其它非移民身份，申请人可以递交I-129B表格和申请费要求移民局重审或复议，或递交一份新的I-485申请及缴纳申请费，移民局对于I-485的裁决不接受上诉申请。如果该申请人没有维持其它非移民身份，则该申请人需要立即离境或在收到NTA之后出庭面见移民法官。
4. 如果1年前申请的I-485被否决，今年重新申请的I-140获得批准，可以向移民局申请重审或复议1年前的I-485申请吗？
一年后再想复议当时的I-485是不行的，因为申请重审或复议的期限只能在I-485被否决当天之后的30天之内递交才视为有效。
5. 如果我的上诉被移民上诉委员会驳回?
如果，BIA驳回申请者的上诉，申请者可以继续上诉到自己案件所在的联邦巡回上诉法庭（Federal Court）。如果外国人在上诉法庭败诉，可以到最高法院（Supreme Court）上诉。然而，这一过程可能长达好几年；或者，申请人可以选择重新开案，不过需要找到可以翻案的理由。然而，翻案的理由并不好找，需要一个有经验的律师，用其多年经验才可判断。
对于申请境内转换身份/延期（I-539）的否决不存在任何上诉机会。申请人要么向美国移民局提出重新考虑（reconsider）的动议，要么马上离境，在境外大使馆寻求重新获得别类签证的机会。
关于申请的政治庇护 (I-589) 被拒，该案会自动转移到移民法庭审理。如该案在移民法庭被否决，则申请人可以上诉到移民上诉委员会（BIA）。如果BIA拒绝该庇护申请，申请人下一步需要向美国联邦巡回上诉法院提起上诉。在这里，申请人的代理律师需为其再次准备一个简短的解释说明先前机构的判决是错误的或控告滥用自由裁量权。如果不幸，联邦巡回上诉法院也拒绝了该申请人的申请，最后一步便是向最高法院 (Supreme Court) 提出上诉。除非意义特别重大，最高法院并没有义务一定受理该类案件，该申请人向最高法院的上诉绝大多数不会获得受理。
接下来张律师在为大家解析关于在移民申请被拒后的重审(Motions to Reopen)和复议(Motions to Reconsider):
1. 那么在移民法中重审 (Motions to Reopen) 的定义是什么 ？
在移民法中重审（Motion to Reopen）是指请求原来审查该申请的官员基于新事实/情况来进行重新审理。移民局要求申请重审的请求中申请人或代理律师必须指出新的事实证据以及基于新事实提交宣誓书(affidavits)或其他证明文件。
移民局官网上有指明如果是因为没有在规定时间内补件(request for evidence，RFE)或没有及时回应否决意向通知(Notice of Intent to Deny, NOID)等情况导致的案件撤销或被拒，如果申请人或代理律师可以证明以下情况，则可以请求该官员进行重审：
1. 要求补充的证据材料不是重要的；
2. 要求提供的证据证明已经在申请中提交；
3. 补件通知没有发到登记地址。
2. 那么在移民法律中复议 (Motions to Reconsider) 的定义是什么 ？
移民法中复议（Motion to Reconsider）是指请求原来审查该申请的移民官基于新的法律或政策进行重新审议。申请人或代理律师在复议请求中必须声明原来的判决是在不适用的法律或移民局政策的基础上所判决的，同时还需要进一步的指出，原判是根据当时的证据所做出的错误判决。张律师提醒各位复议与重审是不同的，新的证据和情况并不能作为复议理由。
• 在递交重审或复议后的下一步是什么？
申请人或代理律师会收到重审或复议的判决通知。张律师在此提醒各位提出重审或复议不会中止对案件判决的执行或者延长原先遣返日期。换句话来说，在等待判决期间你依然需要有其它非移民身份来维持在美的合法性。
• 申请之后一般需要多长时间才可以知道结果？
移民局官网有指出对于申请复议与重审的案件，移民局尝试尽量在收到费用后的90天内处理完成，但有些案件可能会需要更长的时间。
张律师在此提醒各位，上诉、重审或复议建议应交由专业移民律师全权处理，以此来保证申请人能获得最有力的抗争，争取最公平的裁决。
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