近日，在川普政府“买美国货，雇美国人”的政策引导下，中美关系风声鹤唳，紧张气氛逐渐蔓延，时不时传出十年美国旅游签证要取消、中美贸易战要打响的消息。很多美国签证的申请人，最近也切身体会到了这种紧张关系对于美签申请带来的影响，其中一点就是签证申请遭遇行政审查的几率大大提高。
申请H1-B工作签证的W先生，所学的是经济学专业，面试官在面试过程中询问了很多问题，比如：公司情况、工作职责、最高学历、所学专业、薪资情况等等。W先生精心准备，对于每个问题都详细作答。W先生本以为自己所学不是敏感专业，且是到正规公司工作，能够顺利拿到签证。事后查询才发现申请处于行政审查状态，不知能否准时到岗工作。
在中美关系紧张的大环境下，不仅是H1-B、L1等工作签证的申请人，很多留学生，甚至是商务、旅游签证的申请人，最近也频频遭遇不明就里的行政审查。就算申请人找旅行社、签证申请公司代为申请，也并没有太大帮助。很多申请人被突如其来的行政审查打乱了计划，迟迟拿不到签证，无法顺利成行。
张大钦律师事务所以下就详细为您解析“行政审查”。
作为美国签证申请流程的一部分，申请人通常由领事官员进行面试。 在申请人与签证官面谈之后，有些签证申请还需要被进一步行政审查。出现这种情况，表明领事官员在最终确定申请的批准或否决之前仍需要额外的信息或进行进一步的排查。 大多数行政审查程序会在签证面谈结束后的60天内完成，但具体持续时间将视各申请案例的情况而定，极端情况下可能出现好几年的悬而不决。 因此，签证申请人最好提前做好计划，预留出充足的时间办理签证。
外交手册Foreign Affairs Manual（FAM）为 “行政审查” 提供了以下简要定义：行政审查指的是使（领）馆对特定的签证申请做进一步内部咨询（further internal consultation）或者向美国国务院U.S. Department of State（DOS）寻求安全咨询意见的一项程序。FAM还指出，领事官员不应向签证申请人透露行政审查的具体原因。
常见的可能导致签证申请被行政审查的原因有：
- 需要进行进一步咨询Further Consultation:领事认为该申请需要进行进一步的内部磋商，或与国务院进行商议。这种情况并不是该申请存在安全方面的威胁，而是面试过程中出现的情况，或者基于记录中的信息，领事官员在面试结束后仍无法做出决定。这种类型的行政审查通常包括向使（领）馆内的法务部门寻求意见。
- 需要寻求安全咨询意见Security Advisory Opinions (SAO): 这一过程主要是使（领）馆请求国务院华盛顿特区总部调查签证申请人涉及间谍、恐怖主义活动或非法转移技术的可能性。除了国务院之外，这个过程还可能涉及美国联邦政府的其他机构，特别是国土安全部下属的机构。 可能涉及的机构有：联邦调查局（FBI），中央情报局（CIA），缉毒局，美国商务部，财政部外国资产管制局和国际刑警组织等。有趣的是，官方常用动物或神话形象指代各种类型的SAO，比如：Visa Donkey指的是申请人姓名与数据库数据出现匹配，Visa Mantis指代是的由敏感技术问题引发的行政审查，Visa Bear适用于各国政府官员及其亲属等。
- Visa Donkey数据库 “匹配” （Database “Hit” ）：签证申请人的指模会被采集并与各种数据库数据进行对比，其结果将在签证裁决期间被提供给领事官员参考。如果指模筛查指明申请人可能与美国政府掌握的不良记录名单上的人相匹配，那么领事官员在发放签证之前必须通过确认签证申请人与黑名单上的不是同一人来排除这种可能性。
- Visa Mantis 涉及敏感技术问题：如果申请人打算进行的商业或学术活动可能涉及非法从美国转移技术（包括军用或国土安全等敏感科技），那么其签证可能被要求进行行政审查。当领事遇到打算在技术警戒列表Technology Alert List（TAL）上的领域开展活动的申请人时，领事需要向DOS提交有关此事的调查，以确定风险是否大到需要拒绝该申请。技术警戒列表上包括的领域有：核技术、生物、化学、火箭和无人航天系统、信息安全等。完整的技术警戒列表请见TAL
下图是涉及Visas Mantis的签证申请流程
（截图来自Wikipedia）
近期，美国国务院签证办公室（DOS VO）宣称，在新的签证申请处于行政审查的状态下，如果使（领）馆未掌握任何负面信息，那么申请人已获得的有效签证并不会被取消。也就是说，申请人仍然可以持已有的有效签证申请入境，无论新老签证是不是同一种类。当然，前提是申请人持有的签证必须支持申请人入境的目的。举个列子来说，申请人申请的是工作签证，在与领事官员面试后该申请进入了行政审查程序，那么此时签证申请人显然不能持已有的旅游签证入境工作。
另外，签证办公室强调，即使已获得的有效签证不会被取消，美国海关及边境保卫局U.S. Customs and Border Protection（CBP）仍然能够行使自己的权力，决定申请人是否可以入境。所以在打算持老签证入境之前，有无被CBP拒绝入境的风险仍然是一个值得充分考虑的问题。
怎样跟进行政审理进展？
在某些情况下 ，特别是那些涉及安全排查的情况， 领事官员受到法律或机构间协议的约束，申请人每次申请签证时都会被送交行政审查。虽然大多数行政审查会在60天内完成，但具体的审理期限并无明确保证。
DOS网站指出：
- 在询问行政处理进度之前，申请人或其代表需要等待至少60天，从面签或提交补充文件之日算起，以较晚者为准。
- 60天之后，请与面签的使（领）馆联系。
- 如果在联系使（领）馆30天后没有收到及时回复，请再次跟进查询。
- 如果在你的跟进之后，案件仍然待决，并且没有实质性答复，请至少每月一次直接与使（领）馆跟进案件状态。
- 对于长期待决的行政处理案件，可以考虑寻求国会援助。
张大钦律师在中国和美国执业十多年，经验丰富。若您在美国签证申请过程中遇到了难题，张大钦律师事务所非常乐意为您答疑解惑。
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